Горячие документы. Федеральные. 16 февраля 2009

Установлен новый порядок расчета собственных средств профессиональных участников рынка ценных бумаг и управляющих компаний инвестиционных и негосударственных пенсионных фондов. Размер собственных средств организации определяется как разница между стоимостью активов и суммой пассивов организации.
Так, основные средства включаются в состав активов в оценке по данным бухгалтерского учета (за вычетом начисленной амортизации). Незавершенное строительство учитывается в составе активов в части затрат на приобретение земельных участков и строительство объектов основных средств при условии, что стоимость объекта незавершенного строительства согласно отчету оценщика больше или равна стоимости этого объекта по данным бухучета.
В состав активов включены: используемые организацией для профессиональной или управленческой деятельности программы ЭВМ и базы данных, а также затраты на их приобретение (при условии, что срок службы программ и баз данных - не менее 1 года); отложенные налоговые активы; прошедшие процедуру листинга иностранные финансовые инструменты, квалифицированные как ценные бумаги; доли в уставных капиталах организаторов торговли на рынке ценных бумаг.
Уточнен состав включаемой в активы дебиторской задолженности, порядок оценки ценных бумаг, учитываемых в составе финансовых вложений. Не включаются в состав финансовых вложений акции закрытых акционерных обществ (кроме акций инфраструктурных организаций). Стоимость активов организации корректируется на коэффициенты.
В состав пассивов не включаются суммы выданных брокером поручительств, обеспечивающих исполнение обязательств по сделкам, совершенным на торгах организатора торговли на рынке ценных бумаг.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Установленный порядок расчета собственных средств не распространяется на кредитные организации. Профессиональные участники рынка ценных бумаг и управляющие компании обязаны обеспечить соответствие размера собственных средств, рассчитанного по новым правилам, установленному нормативу достаточности собственных средств до 1 июля 2009 года.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 февраля 2009 г. Регистрационный N 13265.

Оспаривалась конституционность норм ФЗ, предусматривающих случаи, при которых для замещения должности государственной гражданской службы конкурс не проводится.
Также предметом проверки КС РФ стали нормы регионального закона, устанавливающие "собственные" (не предусмотренные федеральным законодателем) основания для поступления на государственную гражданскую службу субъекта РФ без конкурса.
КС РФ счел, что нормы ФЗ соответствуют Конституции РФ, положения регионального закона - нет.
Как пояснил КС РФ, к числу основных принципов гражданской службы относятся единство правовых и организационных основ, равный доступ граждан к ее прохождению. ФЗ, нормы которого оспариваются, устанавливает единый для федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ порядок замещения должностей - по результатам конкурса, а также предусматривает исключения из этого общего правила. Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой - минимизирует субъективность в оценке конкретного лица. Институт конкурсного подбора для замещения должностей госслужбы позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права.
Вместе с тем, федеральный законодатель вправе предусматривать исключения из этого общего правила, определяя случаи, в которых конкурс на замещение должностей госслужбы не проводится.
С учетом этого, законодатель субъекта РФ не вправе выйти за рамки оснований, предусмотренных ФЗ, и расширить круг предусмотренных этим ФЗ исключений из общего правила о конкурсном поступлении на гражданскую госслужбу.

Согласно ФЗ члены Совета Федерации избираются только из числа региональных и муниципальных депутатов.
Сокращен перечень требований, предъявляемых к кандидату для избрания в качестве представителя верхней палаты парламента (отменен "ценз оседлости" - проживание в субъекте РФ в совокупности 10 лет).
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избрания (назначения) соответствующим органом власти субъекта РФ. Избранный (назначенный) член Совета Федерации приступает к осуществлению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации необходимых документов.
Расширен перечень документов, представляемых кандидатом для избрания.
Упрощена процедура досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации: он может быть отозван тем органом, который его избрал. Для этого достаточно уведомить телеграммой Совет Федерации. Ранее требовалось представление Председателя Совета Федерации.
Член Совета Федерации, избранный (назначенный) до дня вступления в силу ФЗ, продолжает осуществлять свои полномочия до избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ.
Прежние изменения в порядок формирования Совета федерации признаны утратившими силу.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2011 года.

Установлены фиксированные размеры денежных средств, которые могут быть использованы осужденными на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (помимо заработанных в период отбывания наказания средств, получаемых пенсий и пособий).
Указанные денежные средства теперь будут исчисляться не в МРОТ, а в твердых суммах. Так, осужденные, отбывающие наказание в исправительных колониях общего режима, смогут тратить на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости до 3 тыс. рублей (ранее - 3 МРОТ), в исправительных колониях строгого режима - до 2 тыс. рублей (вместо 2 МРОТ), в исправительных колониях особого режима - до 1 тыс. рублей (ранее - 1 МРОТ), в тюрьмах на общем режиме - до 800 рублей (вместо 1 МРОТ). В качестве меры поощрения осужденным может быть разрешено дополнительно расходовать на указанные цели до 500 рублей.
Таким образом, установленные в твердой денежной сумме размеры разрешенных к расходованию средств превышают размеры, исчисленные в МРОТ. Это позволит удовлетворить основные потребности осужденных в продуктах питания и предметах первой необходимости.

Ужесточена уголовная ответственность за нарушение правил дорожного движения водителями, находящимися в состоянии опьянения.
Так, если в результате ДТП по вине пьяного водителя причинен тяжкий вред здоровью человека, водитель может быть лишен свободы на срок до 3 лет с лишением права управлять транспортным средством на такой же срок. Ранее в указанном случае максимально строгим наказанием было лишение свободы на срок до 2 лет с лишением водительских прав на срок до 3 лет или без такового.
Если в результате ДТП по вине пьяного водителя погиб человек, срок лишения свободы может составить до 7 лет плюс лишение водительских прав на срок до 3 лет (ранее - до 5 лет c лишением прав на срок до 3 лет). Если же погибло двое и более лиц, таких водителей будут лишать свободы на срок до 9 лет с лишением водительских прав на срок до 3 лет (ранее - лишение свободы на срок до 7 лет с лишением прав на срок до 3 лет).

Вместо Федерального агентства по атомной энергии образована Госкорпорация "Росатом". На Госкорпорацию возложены полномочия по изданию актов, регулирующих ее сферу деятельности.
Эти акты, за исключением составляющих гостайну или конфиденциальные сведения, публикуются на официальном интернет-сайте Госкорпорации и вступают в силу с момента их подписания (утверждения), если не установлен иной срок и/или порядок вступления в силу.
Опубликование актов, не нуждающихся в госрегистрации Минюстом России, на интернет-сайте “Росатома”считается их официальной публикацией.
Порядок официального опубликования и вступления в силу актов Федерального агентства по атомной энергии признан утратившим силу.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 4 февраля 2009 г. Регистрационный N 13264.

Приведены виды решений и действий, которые могут обжалованы в порядке производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Так, отмечено, что к числу обжалуемых решений могут быть отнесены не только письменные, но и устные решения. При этом обжалуемое письменное решение может быть принято как в установленной, так и в произвольной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Разъясняется, что следует понимать для целей обжалования под действием или бездействием. Так, действие - властное волеизъявление соответствующих органов власти и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом власти, должностным лицом, служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
Определены категории должностных лиц, решения или действия которых подлежат обжалованию в указанном порядке. В таком порядке могут оспариваться и решения, действия (бездействие) юрлиц и предпринимателей, принятых или совершенных при осуществлении ими переданных конкретных государственно-властных полномочий (к примеру, при выполнении работ по сертификации).
В качестве заявителей по данной категории дел могут выступать граждане и должностные лица, а в качестве заявителей-организаций - не только коммерческие и некоммерческие организации, но и органы госвласти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для них решения, действия. Приведены некоторые моменты, касающиеся оформления заявления об оспаривании, а также прилагаемых к нему документов.
Затронуты отдельные вопросы определения подведомственности по такого рода делам. Так, в частности, при отказе в госрегистрации редакции СМИ подведомственность определяется в зависимости от организационно-правовой формы юрлица, в которой организуется редакция. Указаны категории дел, которые не могут рассматриваться в указанном порядке. Разъяснены некоторые вопросы, связанные с определением вида судопроизводства, подсудности дел, с подготовкой дел к рассмотрению, с оформлением итоговых решений суда.
Внесены соответствующие изменения в ранее подготовленное постановление Пленума ВС РФ по вопросам применения ГПК РФ.

Разъяснены некоторые вопросы, связанные с рассмотрением судами жалоб на решения и действия (бездействие) дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора.
Рассмотрение такого рода жалоб производится в порядке состязательного судопроизводства. При этом судья в процессе рассмотрения не должен предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом разбирательства по существу уголовного дела. В частности, судья не вправе делать выводы о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния.
Приведены примеры решений и действий (бездействия), которые могут быть обжалованы в таком порядке. Так, к ним могут быть отнесены: постановления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица; о производстве выплат или возврате имущества реабилитированному; об отказе в назначении защитника, в допуске законного представителя, об избрании и применении мер процессуального принуждения. Также может быть обжалован отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, и т.д. Кроме того, в суд могут быть обжалованы соответствующие решения и действия должностных лиц, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.
Вместе с тем не подлежат обжалованию в указанном порядке решения и действия должностных лиц, полномочия которых не связаны с осуществлением уголовного преследования в досудебном производстве (например, прокурора, поддерживающего гособвинение в суде, начальника СИЗО). Не рассматриваются судом жалобы на решения и действия должностных лиц органов прокуратуры, связанные с рассмотрением надзорных жалоб на вступившие в законную силу судебные решения.
Жалобу в суд на процессуальные решения и действия могут подавать не только любые участники уголовного судопроизводства, но и иные лица в той части, в которой эти действия и решения затрагивают их интересы.
Также даны некоторые рекомендации судам по досудебной подготовке такого рода дел. В частности, на стадии подготовки судам необходимо выяснить, не обжалуется ли решение или действие во внесудебном порядке и не завершено ли предварительное расследование по уголовному делу. Отмечены некоторые особенности рассмотрения жалоб в зависимости от категорий решений, которые обжалуются. Выделены некоторые особенности рассмотрения жалоб в случаях, когда заявителями выступают лица, содержащиеся под стражей, либо отбывающие наказания в виде лишения свободы.

Регламентирован порядок формирования и деятельности федеральных и национальных исследовательских университетов.
Федеральные университеты, являясь ведущим научно-методическим центром в области своей деятельности, выполняют фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук, обеспечивая интеграцию науки, образования и производства путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения. Категорию "национальный исследовательский университет" устанавливают на 10 лет по результатам конкурсного отбора университетам, одинаково эффективно реализующим образовательные программы высшего и послевузовского профобразования и выполняющим научные исследования по широкому спектру наук. Федеральные и национальные исследовательские университеты вправе реализовывать образовательные программы на основе собственных образовательных стандартов и требований.
Федеральные университеты создаются Правительством РФ на основании решения Президента РФ в форме автономного учреждения, как правило, на базе федеральных государственных вузов и научных организаций, государственных академий наук и их региональных отделений.
Установлен особый порядок управления федеральными университетами. Ректор федерального университета назначается Правительством РФ на срок до 5 лет. Предусмотрено обязательное формирование попечительских советов и учреждение должности президента федерального университета.
Уточнен порядок приема в образовательные учреждения среднего, высшего и послевузовского профобразования.
Деятельность ранее созданных федеральных университетов должна быть приведена в соответствие с принятым ФЗ до 1 января 2010 года. За образованными ранее национальными исследовательскими университетами данная категория сохраняется до истечения срока действия программ их создания и развития.