Горячие документы. Федеральные. 5 декабря 2008

Утвержден отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей и по расходам в сумме 158 176 868,7 тыс. рублей. Таким образом, бюджет Фонда исполнен на 102 % по доходам и на 91,7 % по расходам. Дефицит бюджета Фонда составил 0,36 млрд. рублей.
Основным источником доходов Фонда (54,4 %) стали безвозмездные поступления из федерального бюджета на целевое финансирование. Остальную часть доходов (45,5 %) составили налоговые доходы и суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд.
Средства Фонда направлялись на выполнение территориальных программ ОМС; на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарствами; на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей); на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров; на выплаты участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам. Также из Фонда были перечислены межбюджетные трансферты в бюджет Фонда социального страхования РФ на оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи, оплату медпомощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.
Основные проблемы при исполнении бюджета Фонда возникали в части дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Причинами сложившейся ситуации явились неточные расчеты при подготовке финансово-экономического обоснования расходов на ДЛО, а также завершение оплаты фактически отпущенных лекарств в 2006 году. Кроме того, в меньшем объеме, чем планировалось, из Фонда поступили средства на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот, дополнительной диспансеризации работающих граждан, оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи.

Утвержден отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007 г.
Доходы Фонда составили 1 946 817 349,3 тыс. руб. (на 1,7 % больше запланированных), а расходы - 1 786 457 030 тыс. руб. (на 0,2 % больше запланированных). Соответственно, профицит бюджета равен 160 360 319,3 тыс. руб.
Рост доходов связан с перевыполнением бюджетных назначений в части: страховых взносов; налогов и совокупного дохода; задолженности и перерасчетов по отмененным обязательным платежам; доходов от использования имущества; доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Кроме того, фонд заработной платы в России увеличивался более высокими темпами, чем планировалось.
Превышение фактических расходов над плановыми показателями связано, в частности, с неоднократным увеличением базовой части трудовой пенсии, а также с увеличением страховой части пенсии. В итоге средний размер трудовой пенсии увеличился на 818,5 руб. (28,3 %), что превысило уровень инфляции в 2007 г. (11,9%).
Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений государственной управляющей компанией в 2007 г. составили 6 %, что почти вдвое ниже уровня инфляции.
В полном объеме не были выполнены финансовые обязательства по оплате стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года, а также по выплате пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц.

Ряд земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, передается в региональную или муниципальную собственность. Ранее все земельные участки в границах курортов федерального значения были отнесены исключительно к федеральной собственности, что не позволяло региональным и местным органам власти реализовывать свои полномочия в полном объеме.
К региональной или муниципальной собственности отнесены следующие земельные участки: занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в региональной (муниципальной) собственности; предоставленные региональным или местным органам власти, казенным и унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами. Названные земельные участки, право федеральной собственности на которые уже зарегистрировано, передаются из федеральной собственности в региональную (муниципальную) собственность.
Предусмотрена возможность передачи в региональную (муниципальную) собственность иных земельных участков, расположенных в границах курортов федерального значения.
Регламентирована процедура передачи земельных участков. Не подлежат передаче участки, расположенные одновременно в границах курортов федерального значения и в границах иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.
К федеральной собственности отнесены участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями (строениями, сооружениями), а также предоставленные федеральным органам власти и их территориальным органам, созданным ими казенным и унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, государственным академиям наук (их организациям).

Ратифицированная Конвенция направлена на освобождение российских и алжирских организаций и физических лиц от налогообложения одних и тех же доходов и имущества как в своем государстве, так и в государстве-партнере.
Конвенция регулирует вопросы налогообложения следующих доходов: доходов от предпринимательской деятельности и использования имущества; доходов от авторских прав и лицензий; доходов физических лиц, дивидендов, выплачиваемых компанией - резидентом одного государства резиденту другого государства; процентов, возникающих в одном государстве и выплачиваемых резиденту другого государства.
Так, доходы от недвижимого имущества будут облагаться налогом в том государстве, где имущество фактически расположено. Прибыль от предпринимательской деятельности подлежит налогообложению только в государстве, резидентом которого является предприятие, получившее прибыль (данное положение не касается постоянных представительств). Предусмотренный Конвенцией режим налогообложения доходов физических лиц аналогичен принятому в международной практике: физическое лицо уплачивает налоги со своих доходов в той стране, в которой оно находится свыше 183 дней в течение соответствующего календарного года.
Конвенция также гарантирует недопущение налоговой дискриминации и оказание содействия во взыскании причитающихся другой стороне налоговых обязательств.

Россия присоединилась к Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом 2001 года.
Конвенция предусматривает ответственность зарегистрированного собственника судна, его бербоут-чартерного фрахтователя, управляющего и оператора в связи с инцидентами с судами, в результате которых причиняется ущерб от загрязнения бункерным топливом или возникает серьезная и неминуемая угроза причинения такого ущерба.
Конвенция отвечает интересам РФ, владельцев судов, и особенно зарегистрированных собственников судов валовой вместимостью более чем 1 000 ед. и их страховщиков ответственности в морском секторе, и всех тех, кому причиняется ущерб от загрязнения в результате утечки или слива бункерного топлива с судов.
Собственник судна валовой вместимостью более чем 1 000 ед. обязан застраховать свою деятельность или представить иное финансовое обеспечение своей ответственности за ущерб от загрязнения бункерным топливом.
Наличие страхового свидетельства позволит собственникам указанных судов, зарегистрированных в РФ, не подвергаясь штрафам или задержанию, входить в порты на территории государств-участников Конвенции или покидать их, либо прибывать к прибрежным сооружениям в их территориальном море или отходить от них.
Конвенция не применяется к военным кораблям, военно-вспомогательным судам и другим судам, находящимся в собственности государства или эксплуатируемым им и используемым только для правительственной некоммерческой службы.

Расширен перечень оснований для отвода арбитражных заседателей.
Теперь арбитражный заседатель подлежит отводу и в том случае, если он: лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности; находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя; делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.
До изменений перечисленные обстоятельства служили основанием для отвода только судей, что, по мнению КС РФ, нарушало принцип беспристрастности и независимости суда, т.к. заседатели пользуются теми же правами и несут те же обязанности, что и судьи. Поэтому указанные ограничения для отвода заседателей были признаны признаны неконституционными.

Внесены изменения в порядок постановки иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранцы, иностранные граждане) на учет по месту пребывания.
Так, по прибытии иностранца в гостиницу администрация гостиницы будет обязана в течение одних суток уведомить об этом территориальный орган ФМС России. В этом случае бланк уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания заполняется в двух экземплярах, один из которых должен храниться у администрации гостиницы в течение года.
Ранее иностранное лицо могло подать уведомление в территориальный орган ФМС России или организацию федеральной почтовой связи. Теперь такое уведомление можно подать администрации гостиницы с документом, удостоверяющим личность. Администрация гостиницы должна проверить точность изложенных в уведомлении сведений и наличие документов, после чего незамедлительно проставить отметку о приеме уведомления. Отрывная часть бланка уведомления возвращается гражданину. Форму такой отметки и порядок ее проставления установит Минспорттуризм России по согласованию с ФМС России. Ранее эти отметки ставились только территориальным органом ФМС России или почтовой организацией.
В настоящее время о прибытии отдельных категорий иностранных граждан принимающая сторона должна сообщить в орган миграционного учета в течение одних суток, то есть в более сжатые сроки, чем по общему правилу. В частности, речь идет об иностранцах, находящихся в гостиницах, домах отдыха, санаториях и т.п.; специальных учреждениях для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства; учреждениях, исполняющих наказание. Уточняется, что при прибытии такого иностранца в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней) принимающая сторона должна уведомить об этом территориальный орган ФМС России в течение одних суток, следующих непосредственно за нерабочим днем (за несколькими нерабочими днями).

Утверждены новые Положения, определяющие порядок лицензирования таких видов деятельности, как: производство оружия и основных частей огнестрельного оружия; производство патронов к оружию и их составных частей.
Лицензирование осуществляют Минпромторг России, а также Рособоронзаказ (только в области производства боевого ручного стрелкового оружия, патронов к этому оружию и их составных частей). Прежний лицензирующий орган - Роспром (упразднен).
Уточнены лицензионные требования и условия. Теперь обязательно наличие военного представительства Минобороны России, соблюдение требований технических регламентов и нормативно-технической документации. Лицензию на производство патронов и их составных частей можно получить только при наличии собственной аварийно-спасательной службы, а также нештатного аварийно-спасательного формирования из числа работников (это необходимо, если с профессиональными аварийно-спасательными службами не заключены договоры на обслуживание).
Впервые определено, что считается грубым нарушением лицензионных требований и условий.
Существенно расширен перечень материалов, представляемых в лицензирующий орган. Например, необходимы сведения о наличии системы контроля качества выпускаемой продукции, сведения об установлении или отсутствии контроля со стороны иностранных инвесторов (за исключением производства холодного оружия, патронов к гражданскому и служебному оружию).

С 1 января 2009 года при установлении трудовых пенсий в страховой стаж супругов работников, направленных в дипломатические представительства, консульские учреждения РФ и иные представительства, засчитывается период их проживания за границей.
Утвержден перечень международных организаций, супругам работников которых в страховой стаж засчитывается указанный период. В их числе: Всемирный банк (ВБ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Организация Объединенных Наций (ООН), Секретариат ООН, Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и др. Всего 54 организации.