Горячие документы. Федеральные. 21 июля 2005

Согласно оспариваемой статье, лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, если со дня его совершения, либо со следующего дня после окончания налогового периода, в течение которого было совершено это правонарушение, истекли три года (срок давности).

По мнению заявителей, только суд вправе сделать окончательный вывод о виновности или невиновности лица в отношении правонарушения, предусмотренного НК РФ, и до решения суда (которое должно быть принято до истечения срока давности) лицо не считается привлеченным к ответственности. Однако в силу того, что производство по делам о налоговых правонарушениях и привлечение налогоплательщиков к ответственности осуществляется налоговым органом, оспариваемая норма, по сути, позволяет привлечь лицо к ответственности и после истечения трехлетнего срока давности, поскольку суд может принять решение о взыскании налоговой санкции за пределами этого срока.

По мнению Конституционного Суда РФ, срок давности обращения в суд о взыскании налоговой санкции является самостоятельным сроком, он не поглощается сроком давности привлечения к налоговой ответственности и не предполагает, что целиком весь процесс привлечения лица к налоговой ответственности должен быть завершен в трехгодичный срок. Срок взыскания налоговой санкции начинает исчисляться по прекращении течения срока давности привлечения к налоговой ответственности. Прекращение же течения срока давности привлечения к налоговой ответственности связывается не с решением суда о взыскании налоговой санкции, а с принятием акта налоговой проверки либо с соответствующим решением руководителя налогового органа.

Конституционный Суд РФ подчеркнул, что положения статьи 113 НК РФ не препятствуют привлечению налогоплательщика к ответственности в случае, если факт налогового правонарушения выявлен налоговым органом с соблюдением требований НК РФ о предельном сроке глубины охвата налоговой проверки и о сроке хранения отчетной документации. Положения статьи 113 НК РФ не предполагают, что установленный ими срок давности распространяется равным образом как на тех налогоплательщиков, которые соблюдают свои обязанности при осуществлении налогового контроля, так и на тех, которые такому контролю противодействуют. Иными словами, указанные положения не исключают для суда возможность в случае воспрепятствования налогоплательщиком осуществлению налогового контроля и проведения налоговой проверки признать уважительными причины пропуска налоговым органом срока давности привлечения к ответственности и взыскать с налогоплательщика налоговые санкции за выявленные правонарушения в пределах срока глубины охвата налоговой проверки.

Положения статьи 113 НК РФ признаны соответствующими Конституции РФ. Выявленный конституционно-правовой смысл указанных положений является общеобязательным и исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.

Постановление вступило в силу немедленно после провозглашения.

Федеральные государственные гражданские служащие направляются в служебные командировки по решению представителя нанимателя или уполномоченного им лица на определенный срок для выполнения служебного задания на территории РФ или за рубежом. Срок командировки определяется с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания. Срок командировки в вышестоящие в порядке подчиненности государственные органы не может превышать пяти дней, не считая времени нахождения в пути. Направление в командировку оформляется первичными учетными документами в соответствии с установленными унифицированными формами первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.

При направлении в командировку гражданскому служащему гарантируются сохранение должности, денежного содержания (среднего заработка), а также возмещаются расходы по проезду, по найму жилого помещения, суточные и иные связанные с командировкой расходы. Если служащий командируется за границу, то ему дополнительно возмещаются расходы на оформление загранпаспорта, визы и других выездных документов, консульские и аэродромные сборы, сборы за право въезда или транзита автомобильного транспорта, расходы на оформления обязательной медицинской страховки и иные обязательные платежи и сборы. Суточные не выплачиваются, если служащий имеет возможность ежедневно возвращаться к постоянному месту жительства. Устанавливаются нормы расходов на бронирование и наtм жилого помещения: для служащих категории "руководители" - не более стоимости двухкомнатного номера, остальным - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера. При отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилья возмещаются в размере 30% от установленной нормы суточных. Расходы по найму жилого помещения за рубежом возмещаются по фактическим затратам, но не превышающим предельные нормы возмещения расходов по найму жилья при краткосрочных командировках, устанавливаемые Минфином России по согласованию с МИД России.

Указ вступает в силу со дня его подписания.

Заявителями оспаривалась конституционность норм, которыми устанавливались правила исполнения судебных решений, обязывающих возместить причиненный вред за счет казны Российской Федерации за незаконные действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц. В соответствии с бюджетными законами такие судебные решения исполняются не судебные приставами, а Минфином России в порядке, установленном Правительством РФ.

Конституционный Суд РФ установил, что федеральный законодатель, делегировав Правительству РФ полномочия по нормативному регулированию процесса исполнения соответствующих судебных решений, не установил объем и пределы такого регулирования. Действующее постановление Правительства РФ от 9 сентября 2002 года N 666 допускает возможность возврата исполнительного листа взыскателю без исполнения по чисто формальным основаниям. В указанном постановлении отсутствует механизм ответственности за несвоевременное выполнением Минфином России возложенной на него публичной обязанности. Конституционный Суд признал неконституционными положения части первой статьи 122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в части, возлагающей на Правительство РФ полномочие по регламентации исполнения судебных решений по искам к Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 продолжает действовать до 1 января 2006 г. В течение этого срока законодателю рекомендовано привести положения оспариваемых актов в соответствие с вынесенным постановлением.

Постановление вступило в силу немедленно после провозглашения.

В целях противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при проведении аудиторских проверок необходимо обращать внимание на выявление признаков необычных сделок, когда лица, занимающиеся оказанием юридических и бухгалтерских услуг, готовят или осуществляют от имени или по поручению своего клиента операции с денежными средствами или иным имуществом. Приводятся признаки сомнительных операций (сделок), при которых обслуживающие лица обязаны идентифицировать клиентов, организовать внутренний контроль, фиксировать и хранить информацию. Информация о клиенте, сделке и обстоятельствах, послуживших основанием полагать, что операция (сделка) клиента осуществляется в целях легализации доходов, полученных преступным путем, или финансирования терроризма, представляется в Росфинмониторинг не позднее рабочего дня, следующего за днем выявления соответствующей операции (сделки). Факт передачи указанной информации обслуживающие лица разглашать не вправе.

Перечисляются документы, представляемые органами исполнительной власти субъектов РФ в Пенсионный фонд для принятия решения о выделении ему средств на финансирование расходов на осуществление дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров. Утверждается форма заявки на указанное финансирование.

Приводятся правила организационного и информационного взаимодействия между Пенсионным фондом и территориальными фондами обязательного медицинского страхования при осуществлении финансирования дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2005 г. Регистрационный N 6806.

Определяется порядок присвоения, (подтверждения, снижения и лишения) классной квалификации (квалификационной категории) военнослужащим внутренних войск МВД России. Испытания на присвоение (подтверждение) классной квалификации (квалификационной категории) проводятся два раза в год, в конце летнего и зимнего периодов обучения. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, очередная классная квалификация может быть присвоена не ранее чем через год, а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, не ранее чем через 6 месяцев со дня присвоения предыдущей классной квалификации.

Классная квалификация военнослужащим присваивается последовательно: "специалист 3 класса", "специалист 2 класса", "специалист 1 класса", "мастер".

Приводятся форма удостоверения классного специалиста внутренних войск МВД России, описание и форма нагрудных знаков классных специалистов для военнослужащих внутренних войск МВД России, проходящих военную службу по контракту и по призыву.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 июля 2005 г. Регистрационный N 6794.

Перечисляются таможенные органы, компетентные совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов ATА. Карнет АТА (admission temporaire - temporary admission) - это международный таможенный документ, приравниваемый к таможенной декларации, позволяющий идентифицировать товары и включающий международно-действующую гарантию уплаты ввозных пошлин и сборов. Оформлением и выдачей указанных карнетов занимается Торгово-промышленная палата РФ.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 июля 2005 г. Регистрационный N 6792.

Приводится новая редакция рекомендаций банкам - участникам системы обязательного страхования вкладов по представлению вкладчикам информации о своем участии в системе страхования вкладов, порядке и размерах получения возмещения по вкладам, а также по размещению информации о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется их обслуживание.

В новой редакции банкам рекомендуется размещать на стендах уведомление вкладчиков о необходимости своевременного представления ими информации об изменениях в представленных при заключении договора банковского вклада или договора банковского счета сведениях (фамилии, имени, отчества, адреса регистрации, почтового адреса, вида и реквизитов документа, удостоверяющего личность), а также о возможных негативных последствиях невыполнения таких действий в случае наступления в отношении банка, в котором размещен вклад, страхового случая.

Новая редакция также содержит порядок использования банками знака "Вклады застрахованы. Система страхования вкладов". В частности, установлено, что Агентство по страхованию вкладов как правообладатель разрешает банкам использовать указанный знак без заключения лицензионного договора и без уплаты лицензионных платежей. Допускается использование знака в рекламных целях. Ранее Агентство рекомендовало банкам воздерживаться от использования в рекламных целях факта своего участия в системе страхования вкладов.